2月28日晚，正月十一，在湖南省涟源市公安局，悲痛的气氛和春节的礼花形成了强烈反差。该局刑侦大队原教导员周光前于2月24日因癌症去世，时年58岁。在此之前的1月2日，该局桥头河派出所副所长刘哲春因脑溢血倒在了办公桌上，年仅43岁。1月30日，该局杨市镇派出所副所长彭爱平因肝癌去世，年仅35岁。

　　“他们都是累死的啊！”娄底市公安局刑侦支队政委吴干呈更是深表叹息。

　　过劳或者疾病死亡，已经成为公安系统比较突出的现象。其中，涟源市公安局基层民警的生存状态，更具有标本意义：警力的严重不足，超负荷的工作压力以及生存压力，让处在社会转型期的基层公安民警处于一个非常复杂的境地。

　　工作起来都是“拼命三郎”

　　“老婆！快过来，我可能要死了！”电话铃声急促地响起，刘哲春的妻子接过电话后奔向丈夫的办公室。

　　眼前的丈夫不再刚强。刘哲春已经趴在了桌上，虚弱得说不出话来。他的妻子和教导员贺汉洪赶紧把他送往涟源市第三 医院抢救，但刘哲春最终因颅内出血过多死亡。

　　从山沟里走出来的刘哲春，生前是桥头河派出所的副所长。同事对他的评价是：很能吃苦，工作起来很疯狂，几乎没有休息过。

　　同事们哽咽着讲述了他去世前几天的一段细节：2006年12月23日，原本应该休息的刘哲春因所里事太多而加班。上午，他出了一次警，花去4个多小时。途中，他头痛得厉害，便向所长请假，想休息两天。可出警回来，刘哲春看到所里工作忙，又主动放弃了休息。

　　周日，刘哲春照常接警、出警，头痛依旧。他准备第二天去看守所提审一个犯罪嫌疑人，连夜整理资料，如同往常，加班到夜里12点多。第二天早上7点半，刘哲春起床到办公室整理案卷，准备向市公安局呈报。这时，他头痛加剧，这才拨打了妻子的电话……

　　彭爱平毕业后就分配到涟源市公安局，随后在杨市派出所一干就是12年，从一个普通民警成长为派出所的领导。根据涟源市公安局政工室的统计，彭平均每年加班60多天。

　　彭爱平平时就有腹痛的情况，杨市派出所教导员谭孟星曾多次劝他去检查，但彭一直以为是胃病没在意。

　　2006年国庆期间，彭爱平疼痛难忍，经过派出所同事们的一再催促，他才到长沙湘雅医院做检查，已是癌症晚期，医生说他只有三四个月的时间了。

　　彭爱平从医院出来后，又坚持到所里上了一个月的班，整理案卷，把一些办的案子的“尾巴”处理掉，但是并没有移交工作。“他一直不相信自己那么快会走。”杨市派出所教导员谭孟星说：“他一直希望自己仍然能回到所里上班。”

　　3月1日晚，在涟源市荷塘镇周光前老家，周都顺抱着丈夫周光前的遗像沉默不语。

　　这个与共和国同龄的老刑警，在生命的最后时刻，要求家人把所有照片都烧掉，免得以后家人看见伤心。这个被同事称为“拼命三郎”、“光猛子”、“老黄牛”的老刑警，其工作之拼命在该局乃至娄底市公安系统享有“盛名”。

　　周光前在参加警队之前有过12年的军旅生涯。1981年转业后，他就一直在涟源市公安局的刑侦部门工作。根据涟源市公安局的统计，他平均每年出勤340天以上，每年的加班超过60天。

　　从警26年，周光前几乎年年被评为先进工作者或优秀党员，1997年被评为湖南省优秀人民警察。

　　长期的劳累导致他的身体出现故障。

　　2003年正月初二开始，周光前的肚子开始剧烈疼痛，当时他正在办一个案子，没有去医院做检查。10多天后，他在娄底开会时实在顶不住了，硬撑着返回涟源市到医院做了检查，后又到长沙，被确诊为癌症。

　　在这种情况下，他在长沙住了半个月医院就返回了涟源，休息半个月后又一头扎进案子，直到2005年元月组织上考虑到他的病情，让他离岗休息。

　　这个除夕，他终于把完整的时间留给家人。春节过后，这位令犯罪分子胆寒的刑侦猛将，终于停下了生命的脚步。

　　2月12日，同样隶属于娄底市的冷水江市公安局，一位刑侦大队副大队长死于淋巴癌，年仅31岁。2月3日，株洲市荷塘公安分局指挥中心民警张金经累倒在办公室，医治无效死亡。

　　因警力不足，民警被要求每月须在所里睡22晚

　　与繁重的工作量对应的是有限的警力。

　　桥头河派出所提供的一份数据能大致说明刘哲春及同事的劳累程度：“辖区面积150平方公里，常驻人口近13万。2006年，所里共立案刑事案件137起，治安事件65起，破案120起，逮捕、起 诉54人，接、出警700多起，出动警力2600多人次。”

　　该所仅有民警12人。该所教导员贺汉洪介绍说：“只有万分之一。这已经远低于公安部规定的警力配置要求。”这12人中，两位退二线、一位因公致残、一位女同志，其他8人中一位副所长主管内勤、办公室和户政，剩下的7位民警中，去年6月还有1人被调到了专案组。于是，上述一系列工作主要由剩下的6位民警完成。

　　因警力不足，工作量大，市公安局规定，民警每月必须在所里睡22个晚上。而刘哲春实际上就住在派出所。桥头河镇划分为桥南桥北两大警区，刘哲春没出事之前负责桥北警区。2006年，他共逮捕起 诉35人，强制戒毒、治安拘留等53人，破刑事案件71起。

　　实际上，整个涟源市的警力都处于这么一种紧张的状态。

　　“涟源市110万人口，1987平方公里面积，除掉离岗休息的人员和职工，真正的警力只有405人。这还包括交警。”涟源市公安局政委王永旭说，娄底市人均警力为万分之六，涟源市不到万分之四。

　　为了探访基层民警的生活，3月2日下午，记者来到了桥头河派出所。此时，户政窗口前办证的群众排成长龙，当天该所办证的数量是600多张。分管户政的副所长走出办公室，使劲揉着眼睛：“眼睛很痛。一天几乎没离开过电脑。”

　　警力少，直接导致的结果就是所有的民警基本在晚上12时以前别想睡觉。“没有办法，事情太多。”贺汉洪介绍说，“今天上午8时30分到9时20分，不到1个小时就有3次出警，街上有人打架。”

　　贺说，这是个很正常的数量。2006年7月的一天，半个小时内该所接到7起报警，结果只得向镇综治办求援，又从外面租了4辆车。“那一天派出所院子都空了，最后不得不把民警的家属请到派出所守着。”

　　刘哲春住院以后，又需要抽出人员照顾，加上临近过年，治安更为复杂，所里人手更为紧张。

　　“我连续两个半月没有回一次家，我老婆都怀疑我的忠诚了。”贺汉洪说，大年初二到初八，他把妻子接到派出所一起值班体验生活。走时，妻子说：“唉，你确实没办法(回家)。”

　　肖勇，该所副所长，负责桥南警区。“事情很杂，一天跑下来，头都是晕的。”他介绍，除了镇上的事情，大量的出警还在农村甚至山区，最远的出警可达40多公里。“小到两口子吵架，丢了几棵菜引起纠纷，大到打架斗殴、敲诈勒索、抢劫杀人，我们都必须去。”他说，小纠纷数不胜数，很让他头疼。

刑警的家就是旅店、餐馆

　　在涟源市公安局刑侦大队教导员周光前病逝后，同为民警的女儿周秀华在博客上写道：家里每个人都患有“电话恐惧症”，一到深夜，家里只要电话响起，就知道又是找爸爸的，母女两人都不去接。有时，周光前加班到凌晨两三点，刚躺下，一个电话又把他从床上拉了起来。

　　“刑警的家根本不像个家，就是旅店、餐馆。饿了回家吃个饭，困了回去睡个觉，平时根本没时间回去。”涟源市公安局刑侦大队长梁润生说。

　　2006年，该局开过一次家属会，家属们在会上哭成一片，普遍的反映是：妻子见不到丈夫，小孩见不到父亲。陪陪家人，对刑警来说是一件很奢侈的事。

　　2006年，刑侦大队有两名警察晚婚，按规定都可以休假半个月。实际上，其中一位只休息了一周，另一位竟然只休息了一天。梁润生介绍，有个副大队长，婚后第3天，就被派到外地追逃。

　　据介绍，涟源市全市约110万人口，而负责所有重大刑事案件的刑侦大队仅有22人。刑警们始终处在紧张的办案过程中，无规律的生活影响身体也是必然。

　　有一年，周光前为抓获一名隐藏在偏僻山野的毒贩，带领一名年轻民警连续在毒贩的小屋里蹲守了三天三夜，直至抓获毒贩。1983年严打期间，他被派往桥头河蹲点，整整4个月没有回家，和其他8名民警一共抓获128名犯罪嫌疑人，破获各类案件300余起。

　　并非是刑警的彭爱平，和家人也是聚少离多。

　　彭爱平10年前与一名教师结为伉俪，生有一子彭峥。由于工作原因，彭爱平陪伴妻子的时间甚少，妻子选择了离开。 离婚后，彭爱平将儿子托付给哥哥彭爱红抚养，自己则搬到派出所宿舍，以所为家。彭爱平曾答应带儿子彭峥到长沙玩，可一直都没能抽出时间。

　　有一次，彭峥想爸爸了就来到了派出所。但整个晚上，彭爱平都出警在外，直到第二天早上临走，彭峥仍不见爸爸的身影，便留下了这封“信”。信中只有一句话：“祝爸爸身体健康，万事如意！”

　　去年该局体检只有1／3的民警无明显异常

　　据了解，局里组织体检，刘哲春从来就没参加过。“第一是因为工作太忙，他没时间去。第二他总是觉得自己年轻，不要紧。”葛星海说。

　　周光前也是一样，哪怕是妻子动员亲戚、战友、同事发起强大“攻势”，他依然不愿意上医院。彭爱平的腹部疼痛已经有些时日，总认为自己是胃病。2006年度全局组织的体检他也没参加。

　　近年来，各地民警体检发现，警察患病呈现出“三多”状况：基层领导患病多，业务骨干患病多，一线民警患病多。

　　“我就从来不去体检，一来根本没时间，二来，如果检查出浑身是病，我工作还干不干了？”涟源市杨市派出所指导员谭孟星说。记者走访了多名警察，对此有同感者不在少数。

　　涟源市公安局政委王永旭介绍说，新近去世的这3位民警，有着很明显的共同点：责任心特别强，都是中层骨干，长期战斗在一线，长期加班加点，忽视健康。

　　记者在涟源市公安局看到了一份令人心惊的体检报告：2006年体检情况汇总表显示，参加体检的309人中，无明显异常的仅92人，肝功能有问题的77人，B超有问题的162人，胸片有问题的6人，心电图有问题的18人。

　　“完全正常的只有1／3。”涟源市公安局政委王永旭面对这份体检，心中颇感压力。

　　“糖尿病、高血压、神经衰弱睡不着几乎成为警察的职业病。”王永旭说，很多警察对电话过敏，一听到电话铃声就会紧张。而他自己，在一次押送疑犯的过程中落下晚上听到一点声音就会惊醒的毛病。

　　该局一位派出所的教导员介绍，在高强度的工作压力之下，甚至一些民警产生了心理问题。但面对健康问题，很多民警并不重视。

　　王永旭说，市公安局此前已经为民警的健康问题做了不少工作：定期组织体检已经两三年了，建立了民警健康档案，部分民警通过体检发现病情，及时治好了病；休假制度从去年起开始实施，今年在不影响整体工作的前提下必须强制休假，此项工作将纳入考核；对民警开展心理压力疏导工作，通过组织电视学习、专家讲座等方式疏解民警的心理压力和心理问题……

　　民警猝死在工作岗位上的现象时有发生

　　有调查显示，在和平年代，公安工作已经成为最危险的职业之一。公安部披露：新中国成立以来，全国公安机关共有9000多名民警牺牲，十几万民警负伤。特别是近20年来，全国因公牺牲的民警达6000余人、负伤10万余人。有人将此概括为：“时时有流血、天天有牺牲。”而1999年至2003年间，全国公安机关每年因病殉职的民警超过牺牲民警总数的1／3。

　　几年前，公安部的一份《通知》指出，公安保卫任务繁重艰巨，基层和一线的广大公安民警经常加班加点，长期超负荷工作，得不到及时的休息和调整，许多民警积劳成疾。公安队伍中患病人员大量增加，患病类型日益多样化，总体发病率和平均单病发病率持续上升。民警英年早逝、猝死在工作岗位上的现象也时有发生。

　　2005年全年，全国共有154名民警因积劳成疾、牺牲在执行任务时或工作岗位上，占全年牺牲民警总数的37.2%。积劳成疾而牺牲的民警，多集中在一线岗位。

　　公安部政治部人事训练局副局长樊京玉表示，中青年民警积劳成疾，因病离世，已成为全国公安机关的普遍问题。

　　如何解决这一难题，一位接受采访的涟源市公安局干部感慨道：“警力不足，这是造成民警积劳成疾的主要原因。”

　　湖南省公安厅相关负责人接受记者采访时称，从全国范围来看，湖南公安机关警力偏少。全国警民比例为万分之十二，而湖南目前的警民比例为万分之八，有些县级公安机关警力更少，警民比例尚不足万分之四，“相较全国警力水平，湖南已落后了至少5年”。

　　据了解，为改变这一状况，湖南省公安厅已向省政府递交相关报告，拟在“十一五”期间招录两万名公安民警。省政府原则上已同意省公安厅的相关报告方案。

从警十几年，月收入不足千元

“基层警察的待遇比较低，他们的家属下岗的多，生活开支、小孩上学、抚养老人全靠一个人承担。再加上警察家属不准从事营业性经营活动，基层民警家境都不宽裕。”涟源市公安局某负责人说，“基层警察都承受着巨大压力，其实是非常弱势的。”

　　“这些警察都够男子汉，虽然形象不一定高大。”娄底市公安局刑侦支队政委吴干呈说，“他们没有地位，也不走红，甚至活得很窝囊、很累，但他们有自己的精神世界。”

　　彭爱平毕业于湖南省人民警察学校。1994年，正在实习的他曾拦截了一名在逃的犯罪嫌疑人，而他自己却锁骨骨折。彭爱平伤愈后，娄底市公安局刑侦支队政委吴干呈送他回家，发现其家境十分贫寒，一家人住着一栋土坯房。

　　彭爱平的工资卡显示，他的月工资为800多元。直到现在，家人仍然挤在那栋30多年前建的土坯房里，房子早已成危房，可以伸进一只手的裂缝在墙上四处蔓延。“没想到这么多年了，家里还是这样！”吴干呈红着眼圈感叹。

　　“爱平根本没什么钱。买房子？那点儿收入远远不够。”该所教导员谭孟星介绍，彭爱平一年的工资不到9000元，加上一些值班补助、差旅费补助，也就是1.1万元左右的年收入，而该镇的 房价每平方米要六七百元。

　　彭爱平的遗物中，有一张农业银行的储蓄卡，卡里的1100元存款，是他留下的最大一笔财富。

　　周光前生前每月的工资只有1300多元，妻子下岗，生活本来就拮据。他做手术后，家境更是贫寒，但他却在手术期间悄悄地给老家捐献了500元修路费，家人整理他的遗物时才发现了捐款收据。

　　女儿周秀华说：“作为警察，我很钦佩我爸爸；做为女儿，我又很心疼他，希望他不要这样拼命。”

　　刘哲春的家境也并不宽裕。刘哲春生前很心疼妻子，有什么苦总是独自承担。一次，刘哲春先是在办案途中遭遇车祸，后又被犯罪嫌疑人殴打致耳膜穿孔，为了不让家人担心，他一直都瞒着妻儿。

　　刘哲春家庭负担很重，妻子下了岗，他不高的工资不仅要应付全家的生活，还要赡养母亲和岳母，为此他生活十分节俭。所长葛星海说：“刘哲春平时舍不得吃舍不得穿，喜欢穿警服，有的衣服甚至是他老婆亲手做的。”

　　刘哲春牺牲后，组织上为了照顾其家人，安排他的妻子在所里做饭，每月可以领取400元钱的报酬。但两个月过去，他的妻子仍然无法走出悲痛，现在只能暂时去了湘潭其妹妹家居住。

　　至于为何不提高民警的待遇，政委王永旭坦承，他们面临很大的经费差额压力。“我们一年需要的工资、福利办案经费大概人均4万多元，全省要求预算的费用是人均3.5万元，但我们涟源市实际拨下去的人均不到两万元，其余要通过非税收入和罚没收入来补充。”

　　在谈到加班补贴时，桥头河所教导员贺汉洪说：“两元一个夜班，经济状况好点儿时5元一个夜班。”而夜班在时间上还有严格的规定，那就是要上到晚上12时才能算夜班。

　　在涟源市公安局，记者见到了刘哲春、彭爱平逝世前一个月的详细工资单。两人的职务均为派出所副所长，刘为三级警督，从警15年；彭为一级警司，从警13年。

　　刘哲春的实发月工资为861.1元。彭爱平的实发月工资为748元。周光前的实发月工资为1127.9元。

　　中青年民警积劳成疾已成普遍问题

唐古拉山乡派出所只有3名干警，辖区面积却有5.87万平方公里。”全国政协常委、西宁铁路分局经济技术开发总公司总经理马志伟曾去这个海拔4700米的派出所调研，他说：“这3名40多岁的民警看上去就像60多岁的人。”

　　“牧民的牦牛丢了他们得找，马丢了得找，羊丢了还得找。15年，这些民警没有休息日。”马志伟4年前成为公安部特邀监督员。

　　马志伟还提供了一组数字：去年4月至11月间，西宁因病去世的民警就有11名，年龄大多集中在40岁左右。中青年民警积劳成疾已成为全国公安机关的普遍问题。

　　2006年平均每天有1.5名干警因公死亡。委员们认为，警察“过劳死”背后反映了公安队伍的生存状况。“他们的生存状况应该引起重视，毕竟和平年代真正为老百姓牺牲的还是公安干警。”马志伟去年曾上书中央和公安部领导，希望重视警察队伍的生存问题，比如大强度、超时工作，工作和生活条件差，以及由此带来的心理压力增大、家庭生活不和谐等。

　　去年两会，广西大学理学院院长罗里熊委员就提交了一份关于修订《人民警察法》的建议。

　　他说，2006年在广西大学附近发生一起抢包事件。受害妇女报警后，周围几个派出所出现出警不力的情况。接到投诉后，罗里熊委员进行了调研，在指出干警问题的同时，他也发现很多客观事实，比如警力不足、紧张疲劳影响到干警的责任心。

　　罗里熊委员说，随着社会发展，我国警力远远达不到国外平均水平。国外平均万人有35名警察，中国万人只有12.3名警察。

　　同为公安部特邀监督员的何丕洁委员认为，人民警察承担很多了非警务活动。

　　全国政协委员刘振英是位资深记者，曾就公安队伍状况到东北做过专题调研。他说，作为维护社会稳定的重要力量，人民警察警力有限，担子太重，亟需提高他们的装备设施，改善他们的生活待遇。

　　从马志伟的调研情况来看，警察队伍不但工作强度大、危险系数高，还存在待遇和职级偏低的问题。

　　像西宁市有1700余名交警，只有十几个处级干部，远远低于其他部门。有的干警一辈子连个科级都不是，严重影响了一些干警的积极性。

　　罗里熊委员建议，应该根据警察职业特点，设立科学、独立的警察职务系列。

　　近年来，对于警力投入、公安经费保障、民警身心健康、医疗、住房等问题，中央和地方政府都非常重视，也给予很多倾斜政策。比如许多地方组织民警强制休假；有的地方拨出专款向民警提供医疗急救；有的地方规定在医疗保障机制中，给予公安民警高于同级公务员的待遇。

　　对于这些举措，几位政协委员给予了充分肯定。他们同时建议，全国应该统一调研，全面预算，全方位规划警力设施。

　　何丕洁委员认为，目前西部地区这种警力不足、设施落后、人员疲惫的状况更为严重。他在贵州地区调研，发现当地公安装备极差，经费极为紧张，人才和技术也很缺乏。

　　“那里毒品问题严重，公安干警缉毒任务繁重，更需要加大投入。”他建议，可以在公安系统内部进行东西帮扶。比如，东部省份一些先进的装备更新换代很快，可以调配到西部更需要的地方，东部的公安干警也应该到西部困难地区帮扶办案，西部干警也可以到东部挂职锻炼，提高业务水平。